营商环境| 上海如何进一步优化营商环境?

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  受利好政策的鼓励,麦当劳计划今年新增门店超过400家。金拱门(中国)有限公司集团位于上海市徐汇区,该公司首席财务官黄鸿飞曾表示,新一轮减税政策力度空前,每月仅进货所需的资金就能为企业节约近千万元。“这将加速企业流动资金的运转,帮助企业快速发展。”

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  落实减税降费措施,释放更大改革红利,是2019年税收工作的重中之重,也是优化营商环境的重要内容。距离启动优化营商环境2.0版深化改革工作已过去半年有余,上海市如何进一步优化营商环境?将取得哪些成效?

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  2018年是上海营商环境改革年。在世界银行2018年10月底发布的《2019营商环境报告》中,上海推出的营商环境改革助推中国排名从第78位上升至第46位,前进了32位。世界银行中国局局长郝福满曾表示,中国在为中小企业改善营商环境方面取得了快速进展,从而使中国进入世界排名前50的经济体之列,“这体现出中国政府对培育创新和私营企业的高度重视”。

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  上述报告指出,中国2018年实施的改革数量居东亚太平洋之首。在“开办企业”和“获得电力”两个领域,中国取得的进展尤为显著;在“跨境贸易”的所有方面,中国都取得了显著进展,在该领域的全球排名上升30多位。

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  世行报告向全球推荐了上海实施的国际贸易单一窗口、企业登记“一窗通”服务、电力在线服务系统、施工许可一体化审批平台、房地产登记信息数字化系统等改革举措,这些举措在显著提高上海营商便利度的同时,也为全球的营商环境建设提供了中国经验。

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  《2019营商环境报告》发布后,上海市启动了优化营商环境2.0版深化改革工作。根据营商环境各项指标,上海市研究提出88项进一步改革的举措和建议,其中地方事权改革举措46项。2019年春节后第一天,上海市召开进一步优化营商环境工作会议,印发了《上海市进一步优化营商环境实施计划》,涉及四个方面25项任务。按照更高标准的要求,上海市又推出了20项新的深化改革举措,一并纳入上海市世行对标改革任务中??

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  今年5月20日,世界银行专家来到上海参加世行营商环境评价政策磋商工作,和上海相关部门就“获得电力”“执行合同”“办理建筑许可”“办理破产”“跨境贸易”“登记财产”和“纳税”等磋商指标展开沟通。

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  就世界银行营商环境的具体评估指标而言,2019世界银行营商环境报告中,中国“开办企业”办理环节从原7个压缩为4个,办理时间从原来的22天缩减到9天。今年,在“开办企业”指标上,上海市通过系统提升和流程优化,实施社保登记合并办理,设立开办企业服务专区,实现法人一证通数字证书、营业执照、税控盘、发票等“一窗”发放,进一步精简环节、压缩时间;同时,上海市免费发放公章,以进一步降低开办成本。

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  在“跨境贸易”方面,世行报告指出,通过实施“单一窗口”,取消行政性收费,增强透明度并鼓励竞争,中国压缩了“跨境贸易”的时间和成本。而今年,在国家口岸办支持下,上海市进一步加大跨境贸易改革力度,包括更新通关和物流作业流程图、口岸单证种类与费用表,推进“两个提前”(进口货物“提前申报”和进口集装箱货物“提前换单”)、建立提前申报容错机制、精简单证种类和简化办理手续、降低口岸费用、推行提货单无纸化等,以实现跨境贸易流程更优、效率更高。

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  在“获得电力”方面,世行报告显示中国在这一指标上的排名大幅提升,从去年的98名跃升至第14名,是进步幅度最大的指标。今年,上海市进行系统改革,在申请材料中加入合同内容,实现申请即签合同,将环节缩减为申请和接电两个环节;压缩接入工程外线设计及施工时间,推动外线工程审批改告知承诺管理等改革举措,办电时间进一步大幅压缩。

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  在“执行合同”方面,世行报告显示,中国在这一指标上排名全球第6名,总得分较之过去略有上升,持续保持在全球经济体领先水平。今年,上海在全市推广诉讼档案电子化,继续完善随机自动分案、电子送达等工作机制,推进契约精神建设。

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  在“纳税”方面,世行报告显示,中国纳税指标排名由130名上升到114名。而今年上海市已进一步优化纳税服务,压缩纳税时间,同时推进公积金降率(将公积金缴存比例由2017年固定的7%变为5%-7%)和降低社保费率。改革后,纳税时间将减少,总税费率也有所降低。

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  世行报告显示,中国在“办理施工许可证”领域还有提升空间,目前全球排名第121位。今年上海市一方面对?⌒拖钅拷徊接呕现柿考喽郊觳椤⒀槭辗⒅さ然方冢涣硪环矫嫜顾豕┡潘劝炖硎奔洌獬⌒拖钅抗┡潘尤胂喙胤延茫蠓档统杀尽?

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  在登记财产方面,上海市推出了取消非住宅网签环节、对非住宅转移登记实施绿色通道、建立独立的投诉机制等改革举措,实现工业厂房类转移登记专窗受理、当场办结;在办理破产方面,上海已经设立破产法庭,建立破产管理人协会,并向国家部委提交了符合我国国情的修法修规建议;在“获得信贷和少数投资者保护”指标上,上海市梳理并提出相关修法建议,并积极争取国家支持在上海先行试点相关改革。

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  减税降费和降低制度性交易成本是减轻企业负担、激发市场活力的关键举措,2019年6月24日,上海市发布了15项减税降费措施。从人工成本方面考虑,上海市降低了养老保险单位缴费比例,继续阶段性降低失业保险费率和工伤保险费率,继续暂停征收企业欠薪保障费。在降低政府性基金和经营服务性收费负担方面,上海市降低部分政府性基金负担、港口收费,分领域优化经营服务性收费。企业用能成本、融资成本和用地成本也在下降。

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  对标“行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高”的国际一流营商环境,上海市不断深化行政审批制度改革,包括再取消调整一批行政审批事项,简化优化办理流程,深入推进“证照分离”改革,加强知识产权保护,提高专利、商标注册等知识产权审查质量和效率,将商标注册审查周期压缩至5个月、高价值专利审查周期压减15%以上等等。

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  上述七大方面15项减税降费措施预计将为全社会新增减负超过1800亿元。

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米果。

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